近日，从省综治办传来喜讯，凤县留凤关镇被表彰为“全省社会管理综合治理工作先进集体”。是我市表彰的两个镇之一。

据悉，留凤关镇坚持创新社会管理，探索建立便民公共服务代理机制，推行“13345”工作法（即：一厅式办公，三级平台、三大网络、四件四制办事程序、五大考核机制），努力提升社会事务服务水平，有力的推动了社会管理服务体系建设，保障了经济社会发展。

“一厅”式办公，优化服务质量

在撤乡并镇后，留凤关镇积极创新社会管理新模式，以转变职能、优化服务、创新管理、强化功能、方便群众、提高效率为目标，在全镇全面推行了便民公共服务代理制，在留凤关镇主街道设立便民公共服务大厅，集中办理涉及民政、综治信访、法律援助、矛盾纠纷化解、人口计生、惠农经办等民生社会事务。对群众需亲自办理的事项在便民公共服务大厅实行“一厅式”办公，满足了群众办事需要，降低了群众办事成本，改变了群众以前到镇政府办事“不是找不到门，就是找不到人”、“早不成、晚不成，碰上公休日也不成”的尴尬局面。

“三级”服务网络，夯实服务责任

为了进一步抓好社会管理综合治理各项工作的落实，留凤关镇首先从社会服务管理薄弱环节和影响社会和谐稳定突出问题抓起，在镇政府所在地建立便民公共服务大厅，在全镇23个村建立便民公共服务室，在全镇107个组里聘请了107名民情代理员的镇、村、组“三级”服务网络。将群众需代办事项提交村便民服务室或代理员，民情信息及时收集汇总，由驻村干部或村干部将代办事项交给镇便民服务大厅承办，矛盾纠纷及各类突发事件在便民大厅内采用内部协调、流转方式处理，一般事项在规定期限内将办理结果领回后反馈给群众，实现了服务群众“零距离”、工作衔接“零缝隙”、政策解读“零差错”。

“三大”服务平台，建立服务机制

在全面推行便民公共服务代理制的基础上，搭建“三大”服务平台，建立直接联系服务群众机制。一是完善信息平台。结合镇情和要求，开发了农村综合管理系统软件，在具备网络条件的6个村实现了政务、查询及办理事项的信息化处理，并开通了手机信息，及时发布法律法规知识、平安建设及农产品销售等信息，同时结合平安创建的宣传，印发便民服务联系卡，方便了群众及时联系办理各类事项；二是完善固定平台。对镇便民公共服务大厅做到了规范化运作，在村便民公共服务室推行坐班制及一次性告知制，同时为镇村干部印发了民情工作日记本，要求镇村干部如实记好民情日记，完善了民情、民事信息的收集和反馈工作；三是建立移动平台。每周定时定点在偏远的6个村开通便民服务车，逐村开展便民服务，解决了居住分散、交通不便等农户的政务办理、计划生育、矛盾纠纷化解等问题。从而有效的转变理论干部作风，密切了党群干群关系，打通了为民便民利民的“绿色通道”。

“四件四制”办理程序，提高服务效率

为了进一步简化办事程序，提高办事效率，留凤关镇将简化办事程序、提高办事效率，及时办理化解各项矛盾作为工作目标，对所办理的各类事项实行“四件四制”管理，即对程序简便、可当场办理的即办件，实行即收即办，实行直接办理制。对需现场勘查或者其他原因不能即办的承诺办结时限，即承诺件实行承诺办理制。对需要报请上级部门审批的事项，对口落实承办人，作为上报件，实行负责办理制。对国家法律法规明令禁止或不符合政策违反各类发展规划的申办事项，明确告知申办人不予受理的具体原因、向申办人出具《便民服务全程代理制退回通知书》，作为退回件，实行否定报备制。承办人事项办理完毕后，由代理员将办理结果送达申办人，对办理结果予以确认并进行评价。便民公共服务大厅对服务项目、申报材料、办事程序、承诺时限等内容进行公开，推行“阳光政务”，并将便民服务代理工作人员职责、工作制度、服务流程等有关工作制度上墙。设置咨询电话、监督岗接受群众监督，确保便民公共服务代理工作热情周到、便捷高效、规范有序地推进。促进了镇政府职能由“行政管理型”向“优质服务性”的转变。

“五大”考核机制，构筑服务保障

对创新社会管理综合治理，推进便民公共服务代理制工作实行目标化管理、项目化推进、定量化考核。完善“五大”考核机制，加强了跟踪督查和服务保障。一是建立村常设干部坐班及一次性告知机制。全镇23个村65名村常设干部严格做到轮流值班去向告知机制，做到了村常设干部工作的规范化，方便了群众及时办事。二是建立督查问效机制。镇党委将便民服务纳入镇年终考核体系，采取日常考核和年终考核相结合的办法，每月对便民公共服务大厅事项办理情况及案件办结情况进行督查考核，实行月通报季点评制度，有效的杜绝了办事人员相互推诿、拖拉散漫等不良形象，真正取得了提速增效的效果。三是建立定期研判机制。通过入户座谈、调查问卷、社情民意调查等途径，及时了解掌握了基层情况和群众需求，对群众反映的热点、难点问题进行分析研判，提高了服务效率和质量，做到了矛盾纠纷的早知道、早调解、早处理，把矛盾纠纷化解在了萌芽状态。四是建立承诺办结机制。对群众所办理的各类事项按照“四件四制”办件程序进行承诺办结，提高了办事效率。五是建立考核奖惩机制。在创新社会管理综合治理过程中，镇党委、政府建立了考核管理办法，把考核结果作为干部职工年度目标责任考核、评优树模、职务晋升的主要依据，进一步激发了干部服务群众的意识，增强了干部工作的积极性。

“13345”工作法的推行，给群众反映和解决问题提供了方便快捷的通道，全面打造了服务群众、惠民利民的基层服务新格局。

凤县县委政法委 焦海君