日前，陕西省发布公众安全感指数调查数据，陕西省凤县群众对公安机关满意度从三年前的83.98%递增至今年上半年的95.15%。凤县公安局根据当地山区旅游业发展趋势，转变警务模式，科学合理布警，构建网格巡防体系，前瞻性配套实施以全方位服务群众，全天候精确布防为内容的旅游警务，实现了群众满意度和警务效能双提升。
警务模式重建精确匹配打防格局
“沿途的山路，热闹的街道，秀美的景点，日夜闪烁的巡逻警灯和守护在身边的警察，让我们感觉时时处处都很安全。”不论是来凤县旅游观光的海内外游客，还是当地常住居民，都会发现，不管在凤县境内的哪个角落，白天都能够见到警察，晚上也能够看到警灯。这种让群众感受“宾至如归”的警务，缘于凤县公安局重建警务模式，精确密织打防网络的构想。
凤县位于秦岭腹地，被誉为“大秦岭的会客厅”。凤县党委政府打造“水韵江南、七彩凤县”旅游品牌以来，每年接待游客数量呈阶梯式发展态势，今年上半年，游客人数逾300万人次。以旅游为龙头的第三产业，已成为凤县县域经济中最具活力和潜力的朝阳产业。为了应对日益兴起的旅游产业发展态势，凤县公安局提出“旅游警务促发展，民生警务保平安”的警务战略，前瞻介入旅游布局，适时转变警务理念，重建调整警务模式，在精确构筑打防管控网络上做文章。他们紧紧围绕县委、县政府工作大局谋划公安工作，找准公安工作服务县域经济发展契合点，对传统警务进行“深加工”。他们以提升中国最美小城旅游警务保障服务水平、破解体制性难题为节点，先期在5个主要景点构建道路交通安全管理、家庭宾馆治安防范、大型活动安全保卫、视频监控全境域覆盖、刑事破案快速反应作战、应急救援抢险等七大警务保障服务模块，并按模块划分多个袖珍型方格，形成点连线、线组面、面联动的旅游警务保障新模式。具体实施过程中，凤县公安局以国道、省道为主，由交警、辖区派出所、消防等力量为主，组建道路畅通、应急救援队伍，在大型旅游推介等活动和专项行动中，实时启动打防和安保预案，调集全县公安及检、法、司等警力，抽调1300多名企业保安、民兵预备役、社区、村组治安积极分子等人员参与，确保打防战役万无一失。他们建立了以刑侦队伍为主，治安大队、各派出所为辅，法制、信息中心、国保、网安联动的联动机制，有针对性地开展专项活动，重拳出击、严厉打击侵害游客和群众利益的刑事案件，整治旅游环境、净化社会风气。今年上半年，他们就启动联动作战预案4次，破获各类刑事案件77起，打掉流窜盗窃抢劫团伙3个。
为了构建联动联防打防网络，给游客和群众提供近在咫尺的安全屏障，凤县公安局打破区域、警种界限，最大限度整合打防资源，提升快速反应和协同作战能力。他们在城区以凤凰湖景区为中心，划分四个方格进行网格化巡防，集中30名警力、6辆警车开展24小时不间断巡逻防控。他们在出入甘肃省和汉中市的主要路口设立5个治安卡口，在背街小巷和偏远景区安装2700只探头，形成技防设施全区域覆盖的立体化动态布防格局。在保证重点部位和景点安全的同时，他们对70多家旅店、700余家出租房、5条主要街道、20多家公共场所等容易发生治安问题的区域，专门制定联防保障措施，使公安机关能够与计生、文旅、工商、卫生、住建、城管、社区等部门共同管控，整体联动，预防侵害游客的案件、事件发生。去年以来，他们先后与相关部门联合开展治安清查7次，现场查找消防等方面安全隐患43处，全部在规定时限进行了整改完善，没有出现一起反复反弹。
凤县公安局根据外地游客需求，想方设法改进和完善打防设施，给游客提供舒心温馨的安全游玩环境。他们在主要路段、城区等地段建设20个太阳能爆闪警示报警点，并通过编排报警点序号和设置醒目标识，方便外来游客。他们还在5个主要景点设立警务室，悬挂警务保障导视牌，公布责任单位和保障服务热线，给200多名旅游警务治安员和旅游警务信息员制作随身携带的醒目标示，保证警务区民警能够在旅游旺季带领协警、辅警、旅游警务治安员和旅游警务信息员，轮流驻守在警务室值班执勤，随时随地处置游客报警和治安问题。今年以来，他们先后妥善处置游客报警求助2400多人次，没有发生一起游客投诉问题。
警力合理重组精准满足群众需求 9月16日，河南省洛阳市游客方某和家人驾车到凤县游玩。当日晚，方某独自驾车行至一深山小路时，车辆爆胎。由于初来凤县不熟路况，加之天 黑，当方某带着修理工返回 时已记不起车辆遇险地点。情急之下，方某根据景区门票上公布的凤县警方各派出所报警服务电话求助。双石铺派出所民警接警后，立即组织辖区6个警务室民警和120多名驻守村组的警务旅游服务队队员协作寻找。由于地形复杂，再加上方某记不清车辆抛锚准确位置，给寻找失踪车辆带来很大难度。就在方某感到失望时，双石铺派出所民警运用电脑卫星地图给搜寻人员提供导航，很快就判断出车辆很可能在双石铺镇王家坪村的深山中。根据这一信息，民警利用微信群发布信息，仅用3个小时就在距离王家坪村5公里的后山一条山路尽头处，成功找到丢失的车辆。再次见到爱车时，方某及家人欣喜万分。方某回到家乡后，特意制作一面写有“旅游警务真情为民 帮寻爱车鸣谢在心”的锦旗寄给凤县公安局局长李晓峰，向当地警方致谢。
帮助方某“深山寻车”的故事，是凤县公安局创新旅游警务品牌，打造旅游警察亮点的一个缩影，也是他们转变服务观念，科学合理布警，给群众提供“信手拈来”的便利服务而带来的变化。凤县地理位置特殊，线长面广，旅游景点分散。如何发挥各警种和治安联防力量优势，集约用警，合理布警，是凤县公安局警力重组，精准满足群众需求的初衷。他们依托110报警平台，在县城的5个警务点和17个景点开通旅游公安服务热线，在重点景区设立流动警务室的同时，开通旅游警务微博微信，既宣传凤县特色旅游文化、介绍重点旅游活动，又及时更新发布景区交通状况、入住率等信息，缓解游客住宿难、出行难、停车难等问题。在此基础上，他们在互联网建立网上警务室，接受游客报警求助，征集破案线索，全时空维护游客权益。同时，他们根据警力重组要求，依托黄牛铺派出所、交管中队，有的放矢设置“凤县旅游警务服务第二中心”，做好对游客的道路引导、法制宣传、安全服务等工作，并在分布在凤县境内的国道、省道沿途各个路段站点安装醒目的旅游警务导示牌，向游客指引旅游线路。
为了把警力部署在游客和群众身边，随时随地帮助群众排忧解难，凤县公安局围绕合理派遣警力，运用多种形式调兵布阵。他们把分散在城区之外的全县旅游区划分为10个警务保障区，以交警、巡警等警种、辖区派出所为骨干力量，统一指挥、分区实施。机关各部门、相关警种包抓并配合辖区和景区派出所，直接参与各个警务保障区服务保障，做到责任明晰，任务到人，既确保警务保障区相对独立，又能实现整体联动。各警务保障区以派出所为依托，分设交通、巡防、刑侦、治安、警务保障服务等多个模块。交通模块主要负责管段内的交通疏导、秩序维护、应急救援等警务活动，逢恶劣天气，游客集中时段，主动为游客和老幼旅行群体开展开道护送等服务。巡警、派出所巡防队等警力主要负责城区及重点景区的实时巡逻防范，在重大节庆活动和旅游高峰期等时段指导和带领志愿者、社区、村组巡逻人员进行重点互动联防。而对涉及游客的投诉、案件等事项，凤县公安局归口细化运作流程，规定由110直接下达指令，确保游客身边的民警在第一时间到达现场，实现点对点扁平化指挥。他们在县城及周边的凤凰湖、月亮湾、灵官峡、通天河等主要景点，明确由辖区双石铺派出所牵头，城区交警中队、警务保障室、巡警大队等单位联合设防，划片包干，责任到民警。警务保障区还联合计生、工商、文旅等部门，在城区主要区段专门设立了4个流动暂住人口服务站、2个共产党员示范岗位，为游客提供优质高效的警务保障和服务。
为了消除城区背街小巷和偏僻景点可能存在的治安和安全隐患，凤县公安局精心制定针对家庭宾馆消防安全、自然灾害应急救援等方面的警务保障交叉联动运行措施，确保旅游警务服务无死角全覆盖。他们在政府的协调支持下，把青年自愿者、社区老年红袖标巡防队队员等社会力量纳入旅游警务服务队伍，使专业警力及社会资源得到了有效整合和利用，确保了县内各旅游景点的安全有序运行。依托高效运作的警务模式和警民联动举措，凤县公安局确定的精确打防机制与管理服务举措相得益彰，不但赢得了党委政府和群众赞誉，也给公安机关警务效能注入了后劲。去年以来，全县刑事、治安案件、交通事故等明显下降，刑事案件、治安案件发案率同比分别下降42.1%、77.2%，抓获包括公安部A级逃犯、B级逃犯在内的各类在逃人员106人，命案全部破获，交通事故起数同比下降44.23%、死亡人数下降83.33%、受伤人数下降35.71%、财产损失下降68.01%，群众安全感满意度保持逐年稳步递升。 （作者：孙力 杨建林 记者 曲直）

(来源：西部法制报)