社会管理创新，是随着我国改革进一步深化，针对许多新情况新问题而必须适应新形势所面临的重大课题。今天，就这个话题和大家交流探讨一些粗浅的认识，并结合当前我县的社会管理实际提一些建议和看法，不妥之处请大家批评指正。

一、社会管理及其创新的概念和发展背景

1、社会管理及其创新的概念。社会管理，是中国特色社会主义“五位一体”总体格局中社会建设的一个重要组成部分。社会管理的基本任务包括：规范社会行为、协调社会关系、促进社会认同、秉持社会公正、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会治安、应对社会风险，为人们的生存和发展创造既有秩序又有活力的社会环境。归根到底，社会管理主要是对人的服务和管理，即做群众的工作，群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作。

社会管理创新，是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势和运行规律，研究并运用新的社会管理理念、知识、方法和机制等，对传统管理模式和管理方法进行改造和改革，建构新的社会管理制度和机制。与社会管理相比，“创新”二字的添加，既赋予了我们丰富的目标预期，也拓宽了社会管理工作的渠道和空间。

2、社会管理创新的进程要求。随着改革的进一步深化，社会管理创新已成为社会关注、媒体聚焦、政府探寻的重大课题。

→2004年9月《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出：“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。社会管理首次被提升到国家战略层面。

→2007年10月，党的十七大报告提出，要“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制”，把社会管理纳入更完备的体系性框架之中。

→2011年7 月，中共中央制定出台了《关于加强和创新社会管理的意见》，进一步把以保障和改善民生为重点的社会建设提上重要日程，就创新社会管理提出了具体的要求。

→2012年12月，党的十八大报告对加强和创新社会管理作出了深刻论述，为进一步加强和创新社会管理指明了方向、明确了要求。

→2013年的十八届三中全会上，创新社会治理依然是改革的重点。提高社会治理水平，全面推进平安建设，维护国家安全，确保人民安居乐业，社会安定有序成为了深化改革的重要目标。

3、社会管理创新提出的背景。近十年来,我国经济快速发展,社会建设相对滞后,社会管理必须不断调整和改革,以适应经济发展的要求。一是社会成员身份变化，增加了社会管理的难度。经过30多年的经济体制改革，个体、私营、外资、股份制企业等经济组织已成为社会主义市场经济的主体，大部分国有、集体企业已改制，大量的社会成员由“单位人”转变为“社会人”。随着就业条件对户籍要求的不断降低和交通环境的持续优化，农民工、大学生正大规模、大范围地流动就业。还有一部分无固定职业的闲散人员游离在经济和社会发展实体以外，为社会管理带来了新的挑战。二是利益格局变化，低收入群体产生失衡心态。经济的市场化改革，使国民收入差距逐步拉大，在国民收入的初次分配中，国家、企业主拿得多，一线职工拿的少。收入分配的不均衡，使低收入者的心态失衡，对社会的不满情绪滋长，“仇富”情绪增加。民主法制的发展启迪和增强了公民的维权意识，人民群众要求实现社会公平正义的期望也越来越高，给社会管理带来了新的难度与挑战。三是城镇化步伐加快，引发了一些新的社会矛盾。改革开放以来，大量农业人口转移到城镇，在推进城镇化的过程中引发了一些新的社会矛盾，一是农民对土地补偿越来越高的期望值与现有补偿标准之间的矛盾；二是失地农民融入城市生活和就业难、社会保障水平偏低之间的矛盾；三是拆迁安置中存在种种矛盾。这些矛盾如不能及时、妥善化解，就有可能逐步升级、不断激化。四是多元文化的影响，人们的价值观呈现多样化。思想文化和意识形态领域正不断开放，特别是进入互联网时代，文化思想、价值观念的传播进一步突破时空限制，传统的价值观受到冲击，一些人核心价值观缺失、信仰动摇；一些人受西方文化影响，对民主、法制的理解断章取义。五是信息传播快速化，公共危机产生的概率在增大。随着互联网的飞速发展,信息传播速度大大加快，传播范围大大扩展。一旦发生自然灾害、公共卫生事件、安全事故等公共危机，可在最短的时间内传播到最广的范围，舆论监管的难度、公共危机产生的概率都大大增加，网络事件和群体性事件有可能交织在一起爆发。

二、当前我县社会管理存在的突出问题

结合我县实际情况来看，近年来,我县在推进便民服务,加快城镇化建设步伐，提供公共设施保障，惠民工程建设方面都有了很大发展和改善。但随着经济转轨、社会转型的加快，社会矛盾凸显，主要表现在：刑事犯罪发案率居高、公共安全事故多发，流动人口和特殊人群服务管理难度增大，新兴媒体管理任务异常艰巨；基层的社会管理难度不断加大，特别是因利益诉求引发的各类矛盾、非正常上访和群体性突发事件增多；政府管理的体制机制、法律政策、干部队伍素质、方法手段等还有许多不适应的地方。我们面临的改革与发展的矛盾、发展与环保的矛盾，表现的比较突出，这些问题都呼唤着社会管理的创新和跟进。

三、创新我县社会管理的意见及建议
1、把改善民生作为创新社会管理的治本之策。坚持以人为本，协调好各社会群体的利益关系，让人民群众的生活越过越好。这是社会管理追求的价值目标，也是搞好社会管理的前提和基础。要紧紧围绕科学发展、富民强县这个主题，转变发展方式，提高发展质量，通过全县整体发展水平的提高，不断改善群众生产生活条件，降低社会矛盾风险，促进经济社会全面协调可持续发展。

2、把深化平安建设作为社会管理创新的重要载体。要切实抓好平安建设，努力营造良好环境。一要建立健全情报信息机制，妥善用好依法处置和舆论引导两个手段，努力营造良好的政治环境。二要以严打整治为抓手，进一步建立健全社会治安防控体系，始终保持严厉打击各种违法犯罪的高压态势，努力营造良好的法治环境。三要以排查化解矛盾纠纷为切入点，积极鉴借“枫桥经验”，把矛盾化解在基层、解决在当地，把隐患消除在萌芽状态，努力营造和谐的社会环境。四要以维护公共安全为重要内容，切实加强矿山、道路、食品和药品等安全监管，严防重特大安全事故发生，努力营造良好的安全环境。

3、把搞好基层工作作为创新社会管理的重要基础。基层是社会管理的重点和难点所在。必须坚持工作重心下移，健全基层组织，完善基层功能，进一步提高基层工作的效率和水平。搞好基层社会管理创新，一是切实抓好社区建设。加快城镇社区建设进程，逐步完善社区综合服务功能，建立健全以基层党组织为核心的城镇社区组织体系，逐步实现居民自治与政府管理的有效衔接和良性互动，充分发挥社区引导服务群众、反映合理诉求、化解社会矛盾的重要作用。二是创新农村社会管理。强化基层政府的服务功能，努力为农村生产生活提供更加快捷、高效的服务。三是扎实做好群众工作。教育和引导广大基层干部牢固树立群众观点，经常深入基层一线，倾听群众呼声，帮助群众解决困难、调解纠纷、化解矛盾。

4、把强化社会管控作为创新社会管理的重要手段。加强和创新社会管理，必须依靠强有力的社会管控作为支撑。一要加强流动人口服务管理，稳步有序地推进户籍制度改革，帮助群众解决就业、社会保障、子女教育、医疗卫生等实际问题。二要继续推广农村“互助互联”模式，有效缓解农村弱势群体生产生活困难，关注并解决“空巢老人”和“留守儿童”等社会问题。三要健全网上网下相结合的防控体系，进一步加强对社交网络和即时通讯工具的规范管理，完善网络舆论引导机制，严肃查处清理网络谣言，净化网络环境。

5、把加强服务型政府建设作为创新社会管理的重要保障。提高社会管理水平，必须要加快服务型政府建设，实现政府与企业、社会、市场之间的合理分工；要将政府的主要精力转移到社会管理和公共服务上来，为人民群众提供充分的教育、医疗、社会保障等社会性公共产品；为各类企业提供基础设施、市场环境等经济型公共服务。同时，还要向市场和社会提供必要的制度和法律法规等公共产品，守护社会公平正义，促进社会和谐稳定。

6、把提高干部队伍素质作为创新社会管理的强大动力。干部队伍是政府的执政主体，干部队伍素质的高低，直接影响政府执政水平和政府公信力。要不断优化广大干部的知识结构，提高综合素质、强化作风建设，建设一支政治坚定、业务精通、作风优良的干部队伍，为社会管理创新提供人力支撑和智力保障。

7、把创新宣传作为社会管理创新的思想引擎。加强宣传教育是推进社会管理创新的基础性工作，要创新宣传方式，丰富宣传内容，扩大宣传范围，增强宣传效果，让人民群众切实感受到创新社会管理带来的明显变化，为确保社会既充满活力又和谐稳定营造浓厚的舆论氛围。

通过几年的探索与实践，我们深刻体会到，社会管理创新虽然涉及各领域各方面，但核心是以人为本，是以服务最广大人民群众根本利益为目的的。只要把握住这个核心，科学谋划、努力实践，就一定能够在社会管理创新上取得新进展，在维护社会稳定上取得新突破，在推动县域经济社会发展上取得新成效。