深化平安浙江建设 不断提高社会治理水平 |
[ 来源: | 作者:admin | 发布时间:2016-01-12 | 浏览:13458次 ] |
| ■ 我们要认真贯彻落实习近平总书记的新要求，肩负起“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”的新使命，始终坚持以“八八战略”为总纲，深化平安浙江建设，不断推进社会治理体系和治理能力现代化，确保社会和谐稳定发展。 ■ 民生连着民心，民心关乎国运。只有始终坚持为民惠民导向，积极回应人民群众对美好生活的新期待，把更多注意力聚焦到民生热点难点问题上，以强有力举措确保民生改善与经济发展同步，多做雪中送炭、急人之困工作，少做锦上添花、华而不实虚功，才能使人民群众拥有更多获得感和幸福感。 ■ 社会治理是复杂的系统工程。我们对准源头问题，找准症结穴位，运用系统思维，统筹联动组拳出击，依法依规精准发力，持续推进、步步深入，尤其把经济转型升级与社会治理结合起来，把意识形态领域工作与社会治理结合起来，把城市治理与乡村治理结合起来，有力推动了当前社会建设面临的一系列突出矛盾和问题的解决。 ■ 政府强责任、安定有保证。我们部署开展了城乡统一的户口登记制度、全社会征信体系、信访工作机制、食品安全监督机制等近80项社会治理体制的改革，并在桐庐县开展基层社会治理机制创新试点，推动建立健全国家安全和社会稳定体系、社会矛盾源头预防体系、社会矛盾调处化解体系、公共安全保障体系、经济领域安全保障体系。 建设平安浙江，是习近平同志2004年在浙江工作期间前瞻思考、系统谋划、亲自部署的重大战略决策，是10多年来几届省委坚持不懈加强我省社会建设、创新社会治理的总抓手、大平台。习近平总书记2015年在浙江考察时，要求浙江不断提高社会建设水平。我们要认真贯彻落实习近平总书记的新要求，肩负起“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”的新使命，始终坚持以“八八战略”为总纲，深化平安浙江建设，不断推进社会治理体系和治理能力现代化，确保社会和谐稳定发展。 一、坚持群众想什么我们就干什么，始终把保障改善民生放在突出位置 习近平总书记指出，加强社会建设要从保障和改善民生做起。发展为了民生、民生支撑发展。我们着眼于解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，坚持公共财政惠民生、民生实事解民困、社会事业顺民意，努力在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上不断取得新进展。 以健全长效机制为保障，确保民生实事办实办好。坚持公共财政支出的民生导向，将新增财力的70%以上用于改善民生。近年来，财政民生投入年均增幅达10.6%，2014年占财政总支出比重为72.3%。2004年省委出台建立健全为民办实事长效机制的意见，10多年来，我们始终坚持尽力而为、量力而行，每年选择群众反映强烈的十个方面民生突出问题，列出项目、定出目标、明确责任、落实措施、切实解决，让群众看到变化、见到成效、得到实惠。 以公共服务均等化为主线，推进社会事业创新发展。坚持把教育放在优先发展地位，高标准推进义务教育均衡化，高质量推进高等教育大众化，高水平推进职业教育市场化，全省所有县（市、区）公办学校实现零择校并全部通过国家义务教育基本均衡县评估。着力破解“看病难、看病贵”问题，推进医学人才和城市医院“双下沉”，县域医疗卫生机构服务能力和群众满意率“两提升”，形成“全省县城皆有名医院，县级医院皆有专家”的良好局面。实施文化惠民工程，全力打造浙江音乐学院等标志性文化设施，大力推进农村文化礼堂建设，构建普惠均等的公共文化服务配送体系，推广公共文化“超市式”供给、“菜单化”服务模式。整合“城居医保”和“新农合”，建立统一的城乡居民医疗保险制度，基本实现全民医保；逐步提高城乡基础养老金、企业退休人员基本养老金标准，城乡低保救助标准、补差力度、城乡均衡水平继续走在全国前列；完善住房保障制度，加快养老服务体系建设，社会保障基本实现由制度全覆盖向人群全覆盖转变。 以百姓增收为关键，精准扶贫精准脱贫。健全政府促进就业责任，完善就业服务体系，切实做好高校毕业生、农业转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业，消灭城镇零就业家庭。健全行业平均工资信息发布制度、企业工资集体协商制度和最低工资标准调整机制，切实提高劳动报酬在初次分配中的比重。实施山海协作工程和低收入群众增收行动计划，做到精准扶贫、精准脱贫，着力解决平均数掩盖下的贫困问题。2015年，浙江省已全面消除家庭人均年收入4600元以下的贫困现象。 民生连着民心，民心关乎国运。只有始终坚持为民惠民导向，积极回应人民群众对美好生活的新期待，把更多注意力聚焦到民生热点难点问题上，以强有力举措确保民生改善与经济发展同步，多做雪中送炭、急人之困工作，少做锦上添花、华而不实虚功，才能使人民群众拥有更多获得感和幸福感。 二、坚持什么问题突出就解决什么问题，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理 习近平总书记指出，对社会领域出现的各种问题要敢抓敢管，复杂问题要多管齐下，特别是要善于运用法治思维和法治方式来解决。我们坚持“大平安”理念，把全面深化平安浙江建设和全面深化法治浙江建设紧密结合起来，坚持以法治为引领和保障，在法律框架内研究解决问题；坚持从群众反映强烈的问题入手，敢破难题、敢打硬仗，猛药去疴、重拳出击，标本兼治、重在治本，治出了一片公平公正、安定有序的新天地。 组合出拳治理。环境污染、违章建筑、安全生产、社会治安是当前社会治理面临的重点难点问题。我们坚持哪里问题复杂就集中整治哪里，打出了一套以“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”、“一打三整治”等为招法的转型升级组合拳，明确把“五水共治”等重点工作作为全面深化法治浙江建设的大平台、试验田和活教材。开展治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水“五水共治”以来，全省共清理垃圾河6500多公里，整治黑臭河4900多公里，新建污水管网3500公里。治水不仅治好了环境，而且治出了平安、治出了和谐。以铁的决心和手段，强力推进“三改一拆”，坚决遏制违法建筑蔓延势头，清除城乡建设无序乱象，拆出了城乡环境新面貌、社会治安好环境、公平公正好风气、依法守法好秩序。开展“一打三整治”专项行动，遏制了渔业生产“无序无度”和“酷渔滥捕”势头，治出了海上规范秩序。以“四换三名”坚决淘汰落后产能，铲除“劣币驱逐良币”土壤，大大减少各类安全生产事故和各类矛盾纠纷发生。 源头管控治理。建立健全党委领导、政府牵头、多方参与、运转高效的经济领域涉稳问题应对处置机制，依法妥善处置劳资纠纷、债务纠纷、企业恶意“逃废债”以及“房闹”等问题，依法及时处置资金链、担保链风险，依法惩处金融诈骗等经济违法犯罪行为，严肃查处扰乱市场秩序的不法行为，维护国家经济安全、地区社会稳定和群众切身利益。旗帜鲜明开展网上意识形态斗争，组织开展“当战士，不当绅士，让网络空间清朗起来”教育活动，集中开展清理政治类有害信息等专项整治行动，关闭和注销违法违规网站，坚决查处网上违法人员，打赢网络舆论硬仗。按照“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”方针，严格依法管理宗教事务，依法取缔打着宗教旗号的各类非法组织。各级党政领导走进宗教场所了解情况，耐心细致做宗教界人士工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应。 推进持续治理。我们整治农村人居环境13年不松劲，及时提升治理标准和“版本”。2010年部署美丽乡村建设，以农村生活污水治理为突破口，持续加大村庄环境整治力度，推进农村基础设施、公共服务建设和综合治理，为社会主义新农村建设提供了鲜活样本。全面推行村务公开、民主恳谈及五议两公开、参与式预算、实事工程代表票决制等，推动实现村务监督委员会和村级便民服务中心全覆盖。制定修订村规民约、社会公约等社会自治规则，探索形成法治德治自治结合等治理新样本，进一步夯实了基层民主治理的基础，维护了社会和谐稳定大局。 社会治理是复杂的系统工程。我们对准源头问题，找准症结穴位，运用系统思维，统筹联动组拳出击，依法依规精准发力，持续推进、步步深入，尤其把经济转型升级与社会治理结合起来，把意识形态领域工作与社会治理结合起来，把城市治理与乡村治理结合起来，有力推动了当前社会建设面临的一系列突出矛盾和问题的解决。 三、坚持以改革打开通道，不断激发社会建设活力 习近平总书记要求浙江发挥全面改革牵引作用，努力在推进治理体系和治理能力现代化上走在前列，再创体制机制新优势。改革是社会建设的不竭动力和源泉。只有以改革创新为引领，把培育发展动力、激发社会活力、凝聚社会合力作为改革的重要目标，切实厘清政府与市场、社会的职责边界，才能真正实现政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动，确保社会既充满活力又和谐稳定。我们坚持问题导向和效果导向，围绕政府与市场、政府与社会的关系，坚持试点先行、项目推进、重点突破，解决政府缺位、越位、错位问题，增强社会发展动力，促进社会公平正义。 政府减权力、市场增活力。以政府职能转变为切入口，率先推进政府权力清单、责任清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单和政务服务网“四张清单一张网”建设，开展“五证合一”商事登记制度改革，深化行政审批制度改革，力争成为审批事项最少、速度最快的省份。实施“小微企业三年成长计划”，大力发展众创空间，推进特色小镇建设，规范发展众筹融资平台，激发大众创业、市场主体创新。 政府放权力、社会接权力。加快实施政社分开，完善社会组织管理制度，建立健全社会组织承接政府购买服务工作机制，大力培育发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类社会组织。围绕建立吸引民间资本进入社会领域的投入机制、满足多样化多层次需求的社会事业供给机制、实现高效化集约化管理的服务机制，探索鼓励支持社会力量参加社会治理、公共服务的路径。 政府行好权、群众享公平。着眼于促进教育公平，承担全国首批深化高考综合改革试点任务，统筹推进高校招生制度、高中育人模式、民办教育、教师制度、教育管理以及现代大学制度为主要内容的教育领域综合改革。统筹推进医疗、医保、医药“三医联动”，完善合理分级诊疗模式，深化公立医院改革，推进城乡居民基本医疗制度并轨，全面推进药品采购供应机制改革，完善基本药物制度。健全行业平均工资信息发布制度、企业工资集体协商制度和最低工资标准调整机制，切实提高劳动报酬在初次分配中的比重。开展海盐县基本公共服务均等化改革试点，为建立城乡统筹的社会保障体系、设施共享的基础设施体系和均衡发展社会事业探路。 政府强责任、安定有保证。我们部署开展了城乡统一的户口登记制度、全社会征信体系、信访工作机制、食品安全监督机制等近80项社会治理体制的改革，并在桐庐县开展基层社会治理机制创新试点，推动建立健全国家安全和社会稳定体系、社会矛盾源头预防体系、社会矛盾调处化解体系、公共安全保障体系、经济领域安全保障体系。建立省委社会形势分析制度和省市县三级重大决策社会稳定风险评估机制，全面推进阳光信访、法治信访。健全基层矛盾纠纷综合调处机制，全省“警调衔接”建设率96.87%，“诉调衔接”实现全覆盖，建立医疗、交通等行业性专业调解组织千余个，切实提高了基层化解矛盾能力。 (来源于：求是） |