矛盾纠纷多元化解的凤县蓝本 |
[ 来源: | 作者:admin | 发布时间:2017-02-04 | 浏览:1256次 ] |
（按）稳人心固安宁的创新之举
破冰 社会转型中，一些复杂矛盾纠纷单靠一个部门难以化解怎么办？立案登记制实施后，法院案多人少矛盾难以解决怎么办？遗留了几十年的问题已过诉讼时效怎么办？“ 236”机制 2015年 5月，凤县启动“ 236”矛盾纠纷多元化解机制试点工作，并成立全省首家县级矛盾纠纷化解中心，从机制上主动寻求突破。一年多来，较好地解决了诉访分离分不清、诉调对接接不通、三调联动联不上、多元协作谁牵头等现实问题。 减法与加法 “ 2”即县上搭建了矛盾纠纷统揽指挥平台和矛盾纠纷多元化解平台，使矛盾纠纷化解工作成为县上“一把手”工程，同时整合了法院、信访、司法等部门力量，成立县矛盾纠纷化解中心，一厅式办公，把处理群众的诉求常态化。“ 3”即突出了人民调解、司法调解、行政调解有序联动。案情简单的，由人民调解组织调解。对情况复杂、问题突出的，司法机关和行政机关及时采取联调行动，法律援助人员、律师和公证人员积极参与。“ 6”即县上通过强化组织、队伍、制度、服务、考核、资金六大保障机制，确保机制正常高效运行。 “ 236”机制实行减法与加法双轨制，其中“ 2”和“ 3”为减法，通过化解各种现有矛盾，尽最大可能减少社会不和谐因素。而“ 6”为加法，县上加大社会治安、民生等领域的治理与建设，从源头提升群众的安全感、幸福感，减少新的矛盾产生。 成效 截至去年年底，全县共排查出各类矛盾纠纷 2151件，成功调解 1893件，调解成功率 88％。在 2016年全市社会公众安全感测评中，六项指标，该县夺得五项第一。“ 236”机制运行得到了省市各级领导肯定，省委常委、省委政法委书记祝列克专门作出批示：凤县“ 236”矛盾纠纷多元化解机制，符合司法体制改革要求，是创新社会治理的有益探索和实践……
大命题下的大调解 一趟一趟地找县上的多个部门， 21年来由最初的交通事故赔偿，到解决工伤待遇，再到拆迁补偿、灾后重建补助等，刘某的诉求越积越多。到法院诉讼，早已过了诉讼期。调解，交通事故发生在 1994年，涉及赔偿高低，各执一词；还有当时还未实施工伤条例……“这可以说是县上出台‘ 236’机制的‘催化剂’之一。”凤县县委常委、政法委书记韩晓说，类似问题在县上不仅是刘某一例，也不仅限于凤县，如何在依法治国的大命题下，找到一条突围之路呢？ 2015年 5月 1日，全国法院实行立案登记制，大量纠纷随之涌入县法院。其中，许多案子不属于诉讼范畴，可是老百姓却认为“你接下了案子，就要给我一个说法！”县法院的压力很大。同样，县信访局也存在“进得来、出不去、办不了”的问题。怎么办？任其积压不是办法！解决，虽说有人民、行政、司法三大调解，然而怎么启动？什么级别启动？这个超出政法系统本身、在更大范围谋求社会治理的思考，引起了县领导的高度重视。凤县县委书记郑维国多次组织召开专题会议，商讨破解方法对策，在充分调研论证、广泛听取社会意见的基础上，“ 236”矛盾纠纷多元化解机制出台。 “ 236”机制很好地贯彻了中央“大调解”的精神。县上成立了以县委书记任组长，县委副书记、常务副县长、政法委书记为副组长的矛盾纠纷多元化解机制领导小组，并统筹党群、人大、政协及法检力量，对重大事项、疑难问题统一指挥。同时，依托县法院讼诉中心成立县矛盾纠纷化解中心，中心主任由县委政法委书记兼任，县法院、司法局、信访局各一名副职兼任副主任，统一受理，甄别交办，实现诉调对接和矛盾纠纷的有效分流。同时，在镇级层面建立了由党委分管领导负责，综治办、法庭、派出所、司法所、村（社区）等单位为成员的联动机制，并健全村（社区）人民调解委员会，从而形成全县矛盾纠纷化解一盘棋的局面。 2015年 10月 10日，刘某来到挂牌不久的凤县矛盾纠纷化解中心。中心受理后，将他的诉求进行拆解，在法律、政策的框架下逐个解决。交通事故，县法院提供了当年处理的类似案件档案，按照当时的赔偿标准，又结合银行利息、复利等计算出赔偿金额。随后，又陆续解决他反映的其他问题。最终，于当年 12月 17日，与刘某达成书面调解协议。刘某专程送来锦旗，感慨地说，“我是抱着试一试的念头来的，没想到 21年没解决的问题解决了！” 在全市深化改革领导小组汇报会上，市委书记钱引安听取该县的报告后，称赞说，“这是我市县区中开展矛盾纠纷多元化解制度创新的有力尝试！” 活力“ 236” 矛盾纠纷止于基层 1月 18日，记者到该县化解中心采访。大厅里，五六个讨要工资的务工者，情绪平稳，正签字领工资。县法院诉讼中心主任、驻化解中心法官白晓军说，“体制理顺后，八成纠纷止于基层。就是有，大多简单民商事案子一到两天就快速处理掉了！” 宝汉高速 35千伏变电项目，要在黄牛铺镇长滩坝村建设 29个大铁塔。村民们觉得耕地本来就少，赔偿标准又低，不愿意让建。第一时间，村调委会就展开调解，挨家挨户讲政策讲道理，很快做通了百余户村民的工作。仅剩一户需置换耕地，县化解中心联系县农业局，很快为其确权，确保了项目顺利施工。 一般性纠纷，由镇属地管理、化解中心跟踪指导。复杂问题，则综合协调化解，县法院管理指导司法调解，政府法制办管理指导行政调解，司法局指导人民调解，信访局调动联系成员单位力量协同作战，在全县打造了矛盾纠纷处置快速反应的“ 110”。 去年 12月 2日，该县坪坎镇发生一起拖欠农民工工资围堵项目部事件。镇维稳办紧急调解，达成先期为民工支付一半，其余月底前给予支付的协议。 12月 31日，镇上了解到另一半工资并未兑付，立即上报县化解中心。中心于当天派出工作人员协助化解，查清民工工资真实数额，并督促兑付。反映的其他纠纷，由中心接手，多部门联动，最终达成调解协议，确保了春节前的平稳安全。“ 236”机制运行以来，显现出强大的活力——该县 88%以上的矛盾纠纷通过调解化解了，其余12%起诉到法院的民商事案件也成功处理。“这一机制模式新颖、推动有力，符合司法改革新要求，同时又缓解了法院案多人少的矛盾，减轻了群众诉累，效果突出。”市中级人民法院院长孙渝安在调研时说。 多元归一 诉求表达处置法制化 “ 236”机制，是当地党委、政府和省市县政法系统合力“破题”的结果。法治思维贯彻始终，让该机制展现出强大的生命力。 在县化解中心大厅，常年设有一张律师办公桌，群众讨“说法”前，先听律师免费说法，看看自己诉求合法与否？当事人同意由基层调解的，中心发出委派案件时，一份详细的调解方案也随之下传，指导基层调解依法精准进行。基层接的案子，第一时间要上传县化解中心，防止调解跑偏。 2015年 9月 18日，一客车与一摩托车相撞，致摩托车驾驶人死亡，后续民事赔偿多次协商未果。10月 21日，双方当事人二十多人来到县化解中心，情绪非常激动。调解员先讲法析理，释明法律法规，把诉求定位在法律的框架下。随后又对死者家属进行心理疏导，终于在当日下午 5时达成调解协议。又根据死者家属的要求，对赔偿款进行析产，一次成功调解四案。 调解——反悔——再调解——再反悔，是目前困扰各地矛盾纠纷化解的难题。对此，该县定期培训调解员，提升他们的业务素质和熟悉法律水平。同时，加强矛盾纠纷初起时，证人、证据、双方最初诉求的固化，经司法确认，增强调解的权威性、合法性。并根据产业特点，成立种植、养殖、采掘等四个行业特邀调解组织，对价格、产量等分歧给出专业建议，让当事人服气。 进门说事，调前释法；合法表达，依法解决，渐渐地让该县矛盾纠纷的解决回归到法制和理性的轨道。韩晓感慨地说，“新机制的推行，成功化解了一批疑难复杂信访案件，处置了一批群体性事件和突发事件，解决了一批难以通过诉讼解决的矛盾纠纷。” 源头治理 提升群众幸福感 在减少现有矛盾纠纷的同时，“ 236”机制又从老百姓关心的日常问题入手，从源头提升群众的安全感、幸福感，减少新的矛盾产生。 “ 6995”平安互助，一呼百应。针对山大沟深、居住分散实际，该县在全县实施了“ 6995”平安互助入户工程。就是将居民的手机与左邻右舍二十至三十人编成一个网格，一旦有事，一拨号码，组内所有人同时接到。去年 7月的一天早上，黄牛铺村 7组的代某起床后突然感到天旋地转，孩子又外出打工不在家，紧急关头，她按下了“ 6995”。很快，村组干部和邻居把她紧急送到卫生院。类似的例子很多，有半夜家人突然去世的，有车辆坏在荒郊野外的，一个电话，几十人跑来帮忙。 便民服务牌，百姓生活“万事帮”。入户的牌子上有镇村领导、政策法律人员、种养殖专家、红白喜事帮办志愿者的手机号码，有啥事，直接精准到人。需见面办的，电话中约好，不跑冤枉路。而在服务牌的背后，有县上配备的“八支队伍”做保障。可别小看这块简单的牌子，该县许多青年人外出务工了，留下的多是老幼妇残，一张服务牌，就能解决他们生活中遇到的诸多问题，可谓打通了服务群众“最后一公里”。 类似的还有“留守儿童幸福家园”“村企和谐公约”等，加一加二加三……加得越多，等号后面的幸福值就越大，产生矛盾纠纷的几率就越小！ 去年 7月，市上在凤县召开现场会，向全市推广他们的经验。 据了解，“ 236”机制启动当年，该县社会治安满意率从上年度全省27名一跃为第 5名。 2016年宝鸡社会公众安全感测评揭晓，六项指标中，该县夺得五项第一。同时，记者了解到，在全省测评中该县也位居前列。“如何通过改革建立矛盾纠纷化解新机制，既是依法治国的大命题，又是社会发展进步的现实需要。”郑维国说，“ 236”机制实现了制度有人抓、责任有人查、诉求有人问、纠纷有人管、件件有结果的目标，提升了党员干部为人民服务的宗旨意识，推动了全县作风转变，使社会更加和谐。（韩强娃） （来源于：宝鸡日报2月4日四版） |