出门要看云识天，健康要常做体检，对一个地区来说，保持稳定就要未雨绸缪，提前排查

化解不稳定隐患。可咋样才能先知先觉呢？宝鸡就找到了这样的“灵丹妙药”——社会稳定风险评估，它是稳定态势灵敏的“天气预报”，是和谐大局精细的“体检报告”！

近年来，市委、市政府坚持发展是第一要务、稳定是第一责任不动摇，在实施重大事项之前全面推行社会稳定风险评估，广泛征求群众意见，悉心汇集民智民意，使改革的力度和发展的速度适应了社会的可承受度，为经济社会又好又快发展创造了安定有序的环境。从 2010年以来，宝鸡连续四年的生产总值增速达到 14%以上，经济发展持续领跑全省。同时社会建设积极推进，社会稳定风险评估成效卓著，走在了全省、全国的前列，连续四年未发生规模性群体性事件，连续三年被评为全省综治工作优秀市，保持了社会大局和谐稳定。在 2013年 11月召开的全国社会稳定风险评估工作经验交流会上，宝鸡作为陕西唯一的代表作了经验交流，中央维护稳定工作领导小组办公室于 12月 24日又专门转发推广了宝鸡的经验。

一道刚性门槛

——大事须过稳评关才实施

随着改革向“深水区”持续推进，社会利益结构更加复杂多样，各种矛盾多发高发频发，社会稳定的“触点”多、“燃点”低，稍有不慎，一件小事都可能崩出大事，严重破坏社会稳定和百姓安宁。因此，社会稳定工作要关口前移，对重大事项实施风险事先“体检”提早“预报”，让风险评估发挥预测、研判和防范作用。

早在 2007年，宝鸡就在 3个县区和 7个市级部门探索建立社会稳定风险评估机制，并逐步全面铺开。2009年，市委、市政府印发了《关于实行社会稳定风险评估制度的意见》，决定在全市各级各行业各部门实行社会稳定风险评估制度，使稳定的信息“预报系统”实现了无缝隙全覆盖，在全省率先建立了社会稳定风险评估机制。

市委书记上官吉庆说，要始终把社会稳定风险评估作为重大决策出台、重点项目建设的前置程序和刚性门槛，“凡是不能使多数群众受益的坚决不做，没有得到绝大多数群众理解支持的暂不实施，真正做到决策从群众中来到群众中去，让群众受益，实现改革、发展、稳定的有机统一”。

稳定风险评估瞄准涉及广大群众切身利益的重大决策、重大政策、重大项目和重大改革措施，在实施前对可能出现的稳定风险进行先期预测、先期评估和先期化解，只有风险“体检”合格或过了民意关，取得绝大多数群众的理解和支持，才能上马或出台，否则只有无情下马或暂缓。

去年，凤县准备对县城新建路片区实施综合改造项目，涉及群众的拆迁安置问题，县上把风险评估作为决策实施前的头等大事，抽调干部组成 9个工作组，采取入户走访、发放调查表和召开住户大会等形式进行评估，由于半数以上的群众持反对意见，项目实施风险较大，县上充分尊重民意，果断决定暂缓实施。

2013年 8月，市上下发了《关于将重大决策社会稳定风险评估纳入市委常委会议、市政府会议决策程序的通知》，规定提请会议研究决定的重大决策必须事先进行社会稳定风险评估，没有评估结论的，对重大决策不列入议题，对重大事项不研究讨论，重大项目在发改委不立项、规划局不批文、住建局不发证，真正做到评估前置、应评尽评。从全面推行以来，全市通过开展风险评估“推进年”、“规范年”和“深化年”等活动，到今年一季度末，共对 2009个重大事项实施了风险评估，否决 8个、暂缓实施 142个。针对评估出的风险点，有关单位逐一分析研判，跟进化解，解决了群众关注的城市管理、征地拆迁、民生保障等 9大类 190多个问题，做到了风险不消除不放过、问题不解决不松手。

一套规范样本

——稳评流程有章可循

风险评估是一种“望闻问切”，但在国内一些地方，由于决策不当违背民意引发了严重的群体性事件，投资数亿元的项目被搁置浅滩，造成了国家财力的巨大浪费。活生生的事实说明风险评估就是事前的“筛查”、事中的“保健”，是对大事大项目的保驾护航！

市长钱引安说，开展稳定风险评估是促进经济社会发展的重要制度性措施。在当前转变发展方式加速转型突破的关键时期，一定要把社会稳定风险评估工作作为一项必备程序，不要让决策项目出现大的风险，“半拉子工程”要不得！

这个程序咋样启动实施？首要的就是解决“评什么”、“谁来评”和“怎么评”三个问题。市委维稳办总结出了一套成熟的机制办法，为稳评工作制定了详尽的流程示意图。《社会稳定风险评估实施细则》就是规范的“项目指南”，将涉及群众切身利益的征地拆迁、企业改制、环境影响和土地流转等 15个方面列入评估范围，同时建立了社会稳定风险评估目录管理制度，为市级“四大办”和 54个重点部门主要划定了 197项“目录清单”。在评估过程中，市上规范了“六步工作法”，将制定评估方案、听取各方意见、预测评估风险、形成评估报告、运用评估结论和跟踪决策实施作为“核心要点”，要求通过问卷调查、民意测验、座谈走访和听证会等形式，对重大事项是否符合法规规定、是否符合大多数群众的利益并得到大多数群众认可及实施的时机条件是否成熟等 7个方面进行评估研判，编制详细的风险评估报告，作出无风险、有较小风险、有较大风险和有重大风险的等级评价，据此相应地作出可实施、可部分实施、暂缓实施和不实施的建议和结论，让民意成为上项目作决策的第一依据，坚决防止和避免因决策不当或偏差而引发不稳定问题。不仅如此，《细则》还要求对大多数群众认可但具有一定风险的事项，评估报告要开出“排毒除菌”的“药方”，即制定防范、化解和处置预案，最大限度地防范和消除可能出现的稳定风险。

2013年 5月，眉县在启动县城旧城改造项目时，先后抽调 160多人探寻民意，走访了 33个企事业单位、648个居民户、 127个村民户和 358个商铺，广泛听取意见，在取得绝大多数群众支持的基础上，县委、县政府才慎重作出了决策。

一种稳定新思路

——由被动放事转轨主动防事

宝鸡的社会稳定风险评估，坚持大事问计老百姓，是从谋事到谋势、从放事到防事、从维稳到创稳的华丽转身，是一种保稳定思路理念的革新，成为保稳定的“第一道关”，成为创稳定的“第一步棋”。

把民意作为第一参考，把稳评的硬任务变成硬杠杠，要有刚性制度约束来保障，才能将创稳定化风险的工作放在心上抓在手上。为此，市委、市政府将社会稳定风险评估工作纳入全市目标责任考核 ,专门制定了《社会稳定风险评估考核暂行办法》，赋予风险评估工作对各县区和市级部门的“一票否决权”，并列入领导干部述职内容实绩档案，成为个人晋级晋职的重要依据，促使“要我评”转轨为“我要评”，把稳评工作责任落到了实处。在实施宝鸡制药机械厂改制重组时，市国资委拿出了两套方案，在开展稳定风险评估中供群众选择，职工代表和评审专家一致认为由宝鸡机床厂整体兼并可行性强，国资委遂果断决策照此实施，收到了良好效果。几年来，宝鸡在稳评中敢唱“黑脸”，先后对评估工作不力的 15名责任领导进行了诫勉谈话，对 6个单位给予黄牌警告，对有关责任人员给予党纪政纪处分。

在工程建设领域，宝鸡将建设工程安全防护费、文明施工措施费同时作为社会稳定风险评估保证金，达到了“一箭双雕”的结果。项目建设方在完成风险评估报告备案的同时，必须按工程造价的 1%至 2%缴纳风险保证金，项目竣工验收时，凡未发生不稳定事件的保证金本息全额退还，否则扣除保证金，优先用于风险控制。截至今年 3月底，全市累计收缴风险保证金 2.292亿元，已退还 1.034亿元。经济杠杆撬起各方抓稳定的积极性，建设单位的工作主动性显著增强。 2012年以来，全市 463个重点项目顺利推进，无一引发群体性事件。同时，我市还将风险评估向政法机关执法办案领域延伸，通过首办负责、动态管控、执法巡查和主办责任终身制，大大提升了执法质量和社会公信力，全市公检法司队伍整体形象群众满意度连年位列全省第一，办案风险评估机制的做法被中央政法委推广，市检察院还在全国检察机关执法办案风险评估预警工作现场推进会上介绍了经验。

党的十八届三中全会《决定》明确提出，健全重大决策社会稳定风险评估机制，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障，这对做好社会稳定风险评估工作指明了新的方向。市委常委、政法委书记黄超表示，宝鸡将认真贯彻落实这一要求，强化措施，开拓创新，不断提升社会稳定风险评估工作的质量和水平，最大限度地预防和化解社会矛盾，为“打造关天副中心、建设和谐新宝鸡，走在建设‘三个陕西’前列”创造更加和谐稳定的社会环境！

（宝鸡日报 陈继良）